荆州突出三国特色推进古城保护

    “闻听三国事，每欲到荆州”。刘备借荆州，孙权讨荆州，关羽大意失荆州……在我国家喻户晓的《三国演义》，有72回写到荆州。荆州古城筑造于三国时期，是我国延续时间最长、跨越朝代最多、构制最为独特、保存最为完整的古城。近日，荆州市政协再次聚焦古城保护和利用问题，多方视察调研，建议实施古城墙修缮计划、古城内人口外迁计划、古城保护开发计划、文化旅游精品计划，着力打造荆州历史文化名城品牌，吸引游客“每欲到荆州”。

    除三国文化外，荆州还是楚文化的中心，是国务院首批公布的24座历史文化名城之一。保护好、利用好荆州古城一直是荆州市政协关注的重点。早在2009年10月，荆州市政协就组织政协委员开展专题调研，建议保护好这座历史文化名城，将其申报为世界物质文化遗产。根据委员们的意见，荆州市政协形成了《关于加大荆州古城保护和申报世界文化遗产工作力度的建议》，由全国政协委员联名向全国政协十一届三次会议提出提案，将荆州古城保护问题上升到国家层面。

    如今，古城荆州迎来了难得的发展新机遇。湖北省委、省政府为深入推进长江经济带新一轮开放开发，作出了“实施壮腰工程，加快荆州振兴，把荆州打造成为湖北长江经济带的钢腰”的发展战略，荆州市党代会也提出工业壮腰、交通壮腰、兴城壮腰、强县壮腰、文化壮腰的战略措施。“实施文化壮腰，必须在荆州古城保护与利用上做文章。”荆州市政协主席雷中喜认为。今年3月初，荆州市政协召开主席会议，提出把荆州古城的保护与利用作为市政协议政建言的重点，作为助推文化壮腰的举措，并写进年度工作要点。

    在随后开展的专题调研中，荆州市政协组织委员集中聚焦古城保护与利用。在对古城城垣进行实地察看时，委员们在南城墙段发现，有7000多米墙体垛墙毁损，顶部城砖松动移位脱落，随时都有坍塌的危险；城墙上的公安门、南门、西门城楼，也均有损坏。就此委员们建议，实施古城墙修缮计划，尽快对已毁古城墙体、顶部城砖松动移位脱落等进行加固修缮。

    在4.6平方公里的荆州城内，如今居住着12万多人，党政机关，医院学校等也都集中在古城内，人口密度超过了香港。人口居住密度太大是目前荆州古城保护利用中最难处理的问题。“古城内人口急需外迁。”荆州市政协委员、市规划局局长邓迪敏如是说。委员们建议，实施古城内人口外迁计划，以古城功能疏散带动人口疏散，按照城内保留6万人的控制标准，确定搬迁单位名录、地点、规模、容量，做到以疏散带开发，以开发促疏散。为吸引人口外迁，委员们建议，城内居民外迁享受旧城改造政策、减免城市建设配套费、减免外迁供地的相关规费、减免与搬迁相关的行政事业性收费，实行外迁安置补贴、腾地收益返还，控制新区土地征用费和供地费，降低新区配套设施开户成本。同时，外迁后的空地只能作为商贸、旅游开发用地，经营性土地一律实行招拍挂。

    如何把当地丰富的历史文化资源优势转化为经济发展优势？委员们认为，在保护荆州古城的同时，要开发利用好古城文化资源，倾力打造古城文化品牌，让文化荆州走向世界。委员们建议实施古城保护开发计划，按照“世界眼光、国际水准、荆州特色”的要求，编制、修订和完善总体发展规划，把古城保护开发利用规划与文化旅游发展规划、城市建设规划、经济社会发展规划有机结合，确立荆州古城在当地文化旅游格局中的龙头作用和核心地位，精心编制荆州古城保护开发规划，将古城打造成5A级景区。批准荆州设立名城保护专项基金，从土地出让金中拿出固定比例投入到名城保护。

    委员们建议，实施文化旅游精品计划，以环城“四门”为中心，建设“四大”特色旅游区域，以东门为中心，形成古城墙游览区；以南门为中心，形成关公文化祭祀区；以西门为中心，形成文博实物观赏区；以北门为中心，形成三国风俗展示区。同时，对古城历史街区进行保护维修，恢复建设两汉古建筑，突出三国名城特色。