2005年肥料市场专项整治工作方案

    为加强肥料市场管理，进一步加大打假扶优治劣工作的力度，保护农民利益，确保农业生产安全，根据农业部《2005年全国农资打假专项治理行动实施方案》的要求，特制定本实施方案。

    一、指导思想

    紧紧围绕整顿肥料市场、确保粮食增产、农民增收和农产品质量安全的中心任务，做到认识到位、责任到位、制度到位、措施到位。坚持“标本兼治、打防结合、综合治理、着力治本”的工作思路，从扶优打假、整顿秩序防假、建立信用治本三个方面入手，把好市场准入、市场流通、农民购买使用三个关口，规范肥料市场秩序，切实有效地维护农民合法权益，促进农业可持续发展。

    二、工作目标

    抓紧制定并出台《肥料管理条例》，将肥料生产、市场准入、经销、使用和市场监管纳入法制化轨道。建立和完善国家、省、市、县四级肥料质量监管体系；健全肥料生产、流通环节质量保证机制和企业信用制度，创建行业协会自律机制，从源头上制止假劣肥料的生产销售。对生产、经营实行全程监管，力争做到“两减少、两满意、一提高、一好转”，即假冒伪劣产品减少、农民举报案件减少、农民满意、企业满意、肥料质量抽检合格率提高、肥料市场秩序基本好转。

    三、工作重点

    2005年重点整治复混肥、配方肥、精制有机肥、微生物肥料、叶面肥和床土调酸剂等肥料产品。

    （一）组织肥料产品质量监督抽查

    组织各级肥料质检中心，针对重点肥料品种，在重点区域开展肥料产品质量市场监督抽查。通过市场监督查处，净化、规范肥料市场，打击假冒伪劣肥料产品，遏制假冒伪劣肥料坑农害农现象的发生。对查处的大案、要案进行曝光，同时对于质量优、服务好的企业和产品进行扶植和宣传，达到打假扶优的目的。

    1、春耕生产期间，重点对复混肥、配方肥、精制有机肥和微生物肥料产品进行质量抽检，并将质量抽检情况向社会公布。

    2、夏季生产期间，各地要根据肥料市场状况，选择关键时期，重点对叶面肥类产品质量进行抽检，同时检查肥料登记产品的登记证是否齐全、有效，产品包装、标识、宣传是否符合要求。

    3、秋冬种期间，重点对复混肥、配方肥和微生物肥料产品进行质量抽检，并将质量抽检情况向社会公布。

    （二）严格肥料登记管理，严把市场准入关

    各级肥料登记审批部门，必须严格执行《肥料登记管理办法》，严格审批条件和程序，严把市场准入关。2005年肥料登记管理工作的重点：一是对已批准登记的肥料产品进行跟踪检查，对一证多用的、假冒伪造登记证的、产品质量严重不合格的或两次质检不合格的坚决不再予以延长登记，并向社会公布。二是进一步完善肥料登记管理的有关程序、标准和要求，做到肥料登记的标准化、规范化、程序化。

    （三）组织肥料打假护农宣传周活动

    认真组织各级农业部门开展肥料打假护农宣传周活动。编印识别假冒伪劣肥料知识挂图和相关技术资料，组织开展大规模的农民培训，宣传介绍各种肥料产品的性质、养分特点、使用方法，肥料产品包装、标识要求，国家肥料相关政策等。结合“送法下乡”、“送科技下乡”等活动，树立肥料品牌消费意识，广泛宣传有关肥料的法律法规，提高农民鉴别假劣肥料的能力和维权意识。

    （四）开展行业内部监管和行业自律活动

    结合肥料双交会及有关活动，组织开展信得过肥料企业和无假冒农资市场签名活动，向广大农民公开承诺。引导、鼓励重点企业和大型农资市场开展内部监管和行业自律。

    （五）开展测土配方施肥技术推广活动

    在整治肥料市场秩序的同时，根据农时季节，积极开展测土配方施肥技术推广工作。要发挥各级农业部门的技术优势，对农民进行技术培训，将技术落实到农户、田间和地块。要采取技物结合方式，向农民推荐优质肥料产品。要积极引导农民，多积、造、用有机肥料，节本增效，增加收入。

    四、保障措施

    （一）加强组织领导,落实责任制。要加强领导、统一组织、制定方案、明确任务、落实责任，安排专项经费。肥料打假工作坚持属地化管理原则，认真履行职责，采取切实可行的措施，从源头上清除假冒伪劣肥料，彻底净化肥料市场。对责任不落实、监管不到位而发生假冒伪劣肥料坑农害农事件的，要追究主管领导和相关责任人的责任。对采取措施得力，工作成效显著的，予以通报表扬。

    （二）加大查处力度，净化肥料市场。要集中时间，配备力量，对肥料生产相对集中的地区，肥料销售相对集中的批发市场、专业市场和集散地，进行重点和突击检查，彻底捣毁生产销售假冒伪劣肥料的黑窝点，坚决取缔非法销售的经营单位和摊点，杜绝生产、销售环节中的违法行为。要查处大案要案，举一反三，排查隐患，堵塞漏洞，形成一种严厉打击的高压态势，震慑不法分子。要主动出击，真抓严打；明确任务，重点查处；铲除窝点，严打惯犯；认真处罚，严格执法。

    （三）加强队伍建设，依法行政。行政执法要求技术上精、政策性强、管理上严。要严格按照行政执法人员的标准，建立一支高素质的执法队伍。一是执法人员要持证上岗。二是要加强培训，特别是法律、法规知识的培训。三是要廉洁执法。要建立制度，如执法检查制度、情况上报制度、处罚统计制度、执法责任制度、错案追究制度等。对玩忽职守、权钱交易、吃拿卡要的一经发现，严肃处理。四是要树立农业部门的执法形象和威信，为肥料管理工作的深入开展提供组织保证。

    （四）加强宣传，强化基层。要广泛向社会、企业、农民进行宣传，形成强大的执法氛围。特别要重点加强县（市）一级的工作，充分依靠这个市场管理的主体，明确责任，落实措施，切实做好肥料的监督管理。要利用新闻媒体大造声势，广泛宣传，并通过对违法案件的新闻曝光，扩大社会影响。

    （五）加强合作，形成合力。肥料管理工作是一项涉及多环节，多部门的工作，需要各有关部门通力协作，形成合力。要求各地在发挥农业行政部门执法主体作用时，积极协调工商、公安、技术监督等部门，统一指挥，联合行动，加大肥料监督管理工作力度。